各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为进一步规范行政执法行为，提高行政执法案件办理质量和水平，促进依法行政，根据《安徽省政府2021年依法行政重点工作任务》和行政执法“三项制度”部署要求，在全市各行政执法单位自查的基础上，经市政府同意，市司法局从八个县（市、区）及市直有关部门抽调精干人员组成行政执法案卷评查组，对市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村、应急管理等部门2020年的行政许可、行政处罚案卷进行重点评查。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
总体上，被评查单位能够高度重视、认真对待，并按要求组织开展了2020年行政处罚案卷和行政许可案卷自查自纠工作。从评查情况看，大部分行政执法单位的行政处罚案件、行政强制案件能够做到认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，遵循基本办案程序；行政许可基本做到依法许可，许可主体合法，许可符合法律要求，程序适当。
二、存在问题
通过此次案卷评查发现被评查单位的案卷也存在不足之处，相关单位2020年行政处罚案卷和行政许可案卷存在的主要问题详见（附件1）。
三、工作要求
（一）提高认识，认真整改。各执法机关要将案卷评查活动作为强化执法监督、提高执法质量、规范执法队伍和推进依法行政的一项长效机制来抓。各地各有关部门要针对本次案卷评查中发现的问题，围绕行政执法过程中容易出现违法不当的环节，积极查摆问题，分析原因，明确整改方向和具体措施，切实落实到位。
（二）强化培训，提升能力。要认真贯彻落实《安徽省行政执法人员管理办法》（省政府令第273号），切实加强行政执法人员日常培训工作。特别是要把评查情况作为重要素材纳入行政执法人员日常培训内容，通过案例教学的方式，从正反两个方面加强对执法人员技能的培训，不断提高执法人员依法办事能力，促进行政处罚及许可案件办理流程不断规范。
（三）加强监督，依法行政。强化对行政执法的监督，是推进依法行政、加快法治政府建设的重要内容。案卷评查是行政执法监督工作的一项重要内容，要以案卷评查为切入点，不断完善监督制度，整合监督资源，进一步增强监督合力和实效。通过案卷评查工作，全面动态审视行政执法行为的全过程，查摆问题、督促整改，明确追责情形和追责方式，真正把权力关进制度的“铁笼”。
附件：1. 被评查单位行政处罚、行政许可案卷存在问题一览表
2. 优秀行政执法案卷
滁州市人民政府办公室
2021年11月5日
附件1
被评查单位行政处罚、行政许可案卷
存在问题一览表
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单位 |
存 在 问 题 |
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滁州市农业农村局 |
许可案卷无行政许可申请材料接受凭证；复印件未加盖“与原件核对无误”印章。 |
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南谯区住建交通局 |
许可案卷受理审批文书缺少受理时间等要素；卷内文书材料排列杂乱；无备考表。 |
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南谯区卫生健康委 |
处罚案卷缺少案卷封面，罚款票据未入卷。 |
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琅琊区文化和旅游局 来安县民政局 |
许可案卷无行政许可决定书。 |
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凤阳县应急管理局 |
许可决定书未告知申请人救济途径和期限。 |
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全椒县应急管理局 全椒县市场监管局 |
许可案卷送达回证未加盖行政机关印章。 |
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凤阳县应急管理局 凤阳县文化和旅游局 |
部分行政许可案卷为一人送达。 |
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南谯区应急管理局 |
处罚案卷作为证据使用的照片入卷不规范，没有标注拍摄的时间、地点及证明目的。 |
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滁州市应急管理局 |
个别行政处罚案卷调查取证不是二名执法人员签名。 |
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天长市交通局 |
个别处罚案卷取证照片未完整记录被调查人的基本情况。 |
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琅琊区应急管理局 |
个别案卷的处罚决定书中，适用的法律法规依据条文引用不全面，有的只是单纯列明条文的款项，没有写明款项的具体内容。 |
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定远县农业农村局 |
处罚案卷采取先行登记保存措施未经行政机关负责人批准。 |
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明光市应急管理局 |
处罚案卷未明确告知当事人行使陈述权、申辩权的期限。 |
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滁州市生态环境局 |
处罚案卷送达回证未填写送达方式。 |
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天长市市场监管局 |
处罚案卷卷内文书材料排列杂乱，现场检查笔录、询问笔录等材料在处罚告知书之后；备考表空白未填写案卷基本情况。 |
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天长市农业农村局 |
许可案卷未标注页码；送达回证无送达人签字、无送达日期、未加盖行政机关印章；许可决定书未告知不服行政许可决定的救济途径。 |
附件2
优秀行政执法案卷
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序号 |
执法单位 |
案件类型 |
案件编号 |
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1 |
滁州市交通局 |
行政处罚 |
皖滁路政罚〔2020〕7100463号 |
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2 |
凤阳县交通局 |
行政处罚 |
皖滁凤运罚〔2020〕1001695号 |
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3 |
滁州市文化和旅游局 |
行政处罚 |
（滁）文综罚字〔2020〕2号 |
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4 |
全椒县文化和旅游局 |
行政处罚 |
（全）文罚字〔2020〕第1号 |
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5 |
滁州市市场监管局 |
行政处罚 |
滁市监药罚〔2020〕7号 |
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6 |
明光市市场监管局 |
行政处罚 |
明市监罚字〔2020〕41号 |
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7 |
全椒县生态环境分局 |
行政处罚 |
全环罚字〔2020〕13号 |
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8 |
滁州市生态环境局 |
行政处罚 |
滁环法〔2020〕34号 |
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9 |
滁州市应急管理局 |
行政处罚 |
（滁）应急罚〔2020〕危化-2号 |
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10 |
来安县卫生健康委 |
行政处罚 |
来卫公罚〔2020〕5号 |
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11 |
南谯区城管执法局 |
行政处罚 |
（南行执）罚决字〔2020〕第202030号 |
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12 |
滁州市应急管理局 |
行政许可 |
皖滁危化经（甲）字〔2020〕088号 |
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13 |
滁州市农业农村局 |
行政许可 |
皖I050902 |
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14 |
琅琊区文化和旅游局 |
行政许可 |
琅网字〔2020〕第00086号 |
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15 |
定远县文化和旅游局 |
行政许可 |
定文许202008号 |
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16 |
天长市交通局 |
行政许可 |
皖滁天公运许〔2020〕1000108号 |