各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为扎实做好《滁州市优化营商环境条例（草案）》的起草工作，有序推进立法工作进程，确保立法工作任务全面完成，根据《〈滁州市优化营商环境条例〉立法工作方案》（滁人常办〔2021〕3号）要求，市政府决定成立滁州市优化营商环境条例起草工作小组和相关调研组，并全面开展立法工作调研。现将有关事项通知如下：
一、起草工作小组：
组 长：刘 斌 市政府办公室副主任
副组长：张学峰 市司法局副局长
卢青苗 市企业服务中心副主任
夏 蕾 市人大法工委四级调研员、法规科科长
成 员：赵 阳 市市场监管局四级调研员
崔平原 市工商联四级调研员
陶继航 市中级人民法院民二庭庭长
彭 亮 市司法局立法科科长
陈 成 市政府办公室改革与营商环境监督科科长
方 方 市经信局经济运行办主任
龚世龙 市住建局行政审批服务科科长
梁晓书 市地方金融监管局银行保险服务科科长
许福华 市数据资源管理局政务服务指导科科长
何克强 市投资促进局经济合作科科长
周宜国 市商务局法规科副科长
陆 阳 市发展改革委体改科副科长
张文卒 市城管执法局法制科四级主任科员
董 慧 安徽省招标集团政务咨询研究中心总监
唐成学 市企业服务中心帮办推进科负责人
仇成朋 市企业服务中心工作人员
姜 舒 市经开区企业服务中心工作人员
张鹏飞 中新苏滁高新区经济运行局工作人员
起草工作小组设置办公室、调研一组和调研二组，办公室设在市政府办公室“放管服”改革与营商环境监督科，负责组织条例起草的日常工作。小组成员陈成、彭亮、许福华、张文卒、姜舒为文稿起草人。
二、调研一组（面向企业）：
组 长：卢青苗 市企业服务中心副主任
副组长：崔平原 市工商联四级调研员
陈 成 市政府办公室改革与营商环境监督科科长
成 员：许福华 市数据资源管理局政务服务指导科科长
何克强 市投资促进局经济合作科科长
梁晓书 市地方金融监管局银行保险服务科科长
董 慧 安徽省招标集团政务咨询研究中心总监
姜 舒 市经开区企业服务中心工作人员
张鹏飞 中新苏滁高新区经济运行局工作人员
唐成学 市企业服务中心帮办推进科负责人
调研一组负责组织调研全市各类市场主体，收集整理市场主体反映我市在营商环境中存在的问题、市场主体的需求与建议，经梳理研究提炼，提出破解问题有关条款的草拟建议和具体内容。
三、调研二组（面向市直有关部门）：
组 长：刘 斌 市政府办公室副主任
成 员：赵 阳 市市场监管局四级调研员
陶继航 市法院民二庭庭长
龚世龙 市住建局行政审批服务科科长
彭 亮 市司法局立法科科长
方 方 市经信局经济运行办主任
陆 阳 市发展改革委体改科副科长
张文卒 市城管执法局法制科四级主任科员
董 慧 安徽省招标集团政务咨询研究中心总监
仇成朋 市企业服务中心工作人员
调研二组负责调研市直有关单位以及直接服务企业群众的公共企事业单位。对全市近年来在优化营商环境方面的成效经验、成熟做法、问题短板进行收集、归纳、提炼，结合滁州实际，提出将经验做法固化为有关条款的草拟建议和具体内容。
四、调研工作安排
（一）总体时间安排
本次调研自2021年3月1日起至3月15日。
（二）调研企业有关安排
1. 调研企业类型。主要为工业企业、建筑业企业、批零住餐企业、服务业企业、外贸企业等各类企业。总体调研企业不少于1000户。其中，个体工商户和中小微企业占比不低于40%。
2. 调研方式。本次企业调研以座谈调研和问卷调研方式为主。座谈调研由调研一组分别赴市经开区、中新苏滁高新区以及各县市区开展，各地负责组织10-15家企业参加座谈。问卷调研由各县市区政府办公室和园区管委会分别自行组织，针对辖区不同类型企业，分别发放收集问卷（见附件3），样本数不低于100个，收回问卷后各地对有关内容进行梳理汇总，向市政府办公室提交面向企业的调研报告。
各地提交的调研报告内容为条目式列举企业反映的主要问题、对立法的建议和有关条款的具体建议内容。各地上报的企业反映问题与草案条款的条目数分别不低于20条。
3. 时间安排。调研企业时间为3月4日至12日。每个县市区和园区原则上半天时间，具体时间另行通知。
（三）调研部门有关安排
1. 调研部门的范围。市直部门调研对象为市创优“四最”营商环境领导小组成员单位、工作专班组成单位以及直接服务企业群众的公共企事业单位。各县市区、市经开区、中新苏滁高新区比照市本级，自行组织辖区有关部门的立法工作调研并向市政府办公室提交调研报告。
2. 调研方式。本次调研部门采取书面调研和座谈调研相结合方式。书面调研请各县市区、市经开区、中新苏滁高新区、市直各有关单位根据调研提纲（见附件2），自行梳理、总结、归纳近年来本地、本单位在优化营商环境方面的创新做法、成功经验、自我剖析在营商环境方面存在的突出问题与解决方案，并条目式提出我市优化营商环境条例有关条款的草拟建议和具体内容。座谈调研由调研二组分别组织市直有关单位现场征集意见、建议。
3. 时间安排。3月上旬，具体时间另行通知。
（四）材料上报时间
本次调研时间紧任务重，请各地、各单位、各调研组抓紧组织实施。市直各有关单位、各县市区、开发园区于3月15日下午下班前将调研成果材料（清单见附件1）经单位分管负责同志签字并加盖单位公章后报市政府办公室（南556），电子版发邮箱。
联系人：陆璞，联系电话：3022199，邮箱czsyshj@163.com
附件：1. 各地各单位上报材料清单
2. 滁州市营商环境立法书面调研提纲
3. 致企业家的一封信（问卷）
滁州市人民政府办公室
2021年3月3日
附件1
各地各单位上报材料清单
一、县市区及园区上报材料
1. 发放并回收的企业问卷
2. 企业问卷内容梳理统计情况
3. 面向企业的调研报告
4.面向部门的书面调研报告
二、市直有关单位上报材料
1. 滁州市营商环境立法书面调研报告
2. 写入有关法条的具体建议内容
附件2
滁州市营商环境立法书面调研提纲
（面向部门，请县市区、园区参照组织）
一、创新做法、成功经验
（请各地、各有关单位围绕市场主体保护、“双招双引”、园区管理、市场环境、政务服务、融资便利、要素保障、监管执法、法治保障以及营商环境考评指标20个领域做好总结提炼。各县市区提出做法经验不少于20条；市经开区和中新苏滁高新区不少于10条；市直营商环境工作专班成员单位不少于5条；其他有关单位原则上不少于1条）
二、存在问题短板、解决方案
（请各地、各有关单位针对营商环境各领域进行自我剖析，找准找实本领域存在的突出问题和短板，并有针对性提出解决方案，各县市区提出短板对策分别不少于10条；市经开区和中新苏滁高新区不少于5条；市直营商环境工作专班成员单位不少于3条；其他有关单位原则上不少于1条）
三、建议写入法条的具体内容
（请各地、各有关单位紧密结合本地本单位实际，将上述经验做法固化上升为立法建议。各县市区提出建议法条不少于10条；市经开区和中新苏滁高新区不少于5条；市直营商环境工作专班成员单位不少于2条；其他有关单位原则上不少于1条）
注：以上内容均避免穿靴戴帽，直接条目式列举有关内容，注明联系人和联系方式，经单位分管负责同志签字并加盖单位公章后上报。
附件3
致企业家的一封信
各位在滁投资兴业的企业家：
感谢您长期以来对滁州市委、市政府各项工作的大力支持，感谢您为滁州经济社会发展做出的积极贡献。为进一步深化“放管服”改革，打造“亭满意”营商环境，促进实体经济健康发展，市人大常委会将《滁州市优化营商环境条例》立法确定为2021年立法审议类项目，并已启动立法工作。
营商环境好不好，您最有发言权。如果您认为政府在行政审批、监管执法、服务市场主体等方面有需要改进的地方，请您在百忙之中抽出时间，填写《营商环境立法调研问卷》对我市进一步做好优化营商环境工作提出宝贵意见，我们将认真研究吸纳，并在《滁州市优化营商环境条例》中予以规范，为企业群众办事创业营造更加优质的“亭满意”营商环境。
附件：营商环境立法调研企业问卷
滁州市优化营商环境条例立法工作领导组
2021年3月3日
附件
营商环境立法调研企业问卷
（请在选题对应选项上打√，其他意见建议可在对应空白处填写）
1. 您的企业规模：规上（限上）/中小微/个体工商户
2. 您对政府在政策资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报等方面平等对待各类企业的政务环境是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
3. 您对当地的政府采购、招标投标环境是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
4. 您对地方政府实施知识产权侵权惩罚赔偿制度等知识产权保护举措是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
5. 您对在企业开办登记、迁移、注销等方面开展的商事制度改革否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
6. 您对自来水公司用水报装过程、收费及日常服务是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
7. 您对天然气公司用气报装过程、收费及日常服务是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
8. 您对供电公司用电报装过程、收费及供电可靠性是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
9. 您对地方政府及时兑现政策承诺、履行各类合同是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
10. 您对地方政府清理机关事业单位、国有企业拖欠民营企业账款的举措是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
11. 您对政府提供的就近办理、一站审批、一窗服务、限时办结、一次告知、7×24小时不间断办事服务是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
12. 您对不动产登记以及涉及的水电气过户服务是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
13. 您对企业投资项目审批、工程项目报建过程是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
14. 您对企业办税所需要的时间及过程是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
15. 您对当地通过行政裁决、仲裁、诉讼等方式解决企业间的合同、债务、财产权益纠纷的环境是否满意？
（1）非常满意（2）满意（3）不满意（4）非常不满意
需要改善的地方：
16. 您认为投资审批最需要改进的是哪些方面？（以下均可多选）
（1）完善网上审批服务，减少跑现场次数
（2）优化审批流程，精简审批事项，压缩审批时间
（3）规范中介服务，提升服务效率
（4）全面推进开工前审批全流程再造，实施最多跑一次改革
（5）其他
17. 您在办理审批事项时遇到最突出的问题？
（1）审批事项多、环节繁、时间长
（2）同一环节涉及部门太多，一口受理不完善、多头跑动
（3）申报材料太复杂（或未一次性告知）
（4）中介服务质量差、效率低
（5）办事跑人情、找关系现象仍然普遍
（6）办事服务态度不好
（7）不担当，慵懒散漫，推诿扯皮
（8）其他
18. 您了解涉企政策的主要渠道是哪些？
（1）政府网站（2）官方微信（3）电视、报刊（4）行业协会（5）其他企业（6）都不知道（7）其他
19. 您认为影响政策效果的主要因素有哪些？
（1）政策力度不大，对企业吸引力不强
（2）政策供给与实际需求匹配度不高
（3）设置条件门槛高，政策惠及面窄
（4）信息渠道不畅通，政策宣传不到位
（5）兑现流程复杂、办理手续繁琐、办理周期长、兑现难
（6）其他
（7）没有
20. 您认为我市各类关联行政审批中介机构在服务企业中存在哪些问题？
（1）收费过高
（2）办事效率低下
（3）服务项目不足，服务较低端
（4）机制不灵活，仍沿用行政管理体制开展工作
（5）行业垄断，缺乏有效竞争（请指出在哪些方面： ）
（6）其他
（7）不清楚
21. 您觉得滁州市的城市环境有哪些不足？
（1）城市规划落后
（2）交通不便利、停车难
（3）道路交通标志标线需优化，处罚过多
（4）教育、卫生、体育等公共服务设施落后
（5）房价太高
（6）社会治安较差
（7）其他
（8）没有不足
22. 您认为企业人才流失、用工难与哪些方面的问题有关？
（1）工资待遇缺乏竞争力
（2）科研成果转化难
（3）房价高
（4）家属工作难解决
（5）行业内企业竞争
（6）孩子入托就学难
（7）其他
（8）没有此类现象
23. 您认为我市土地管理制度哪方面还需进一步改进？
（1）规范涉企土地收费
（2）增加涉企土地供给
（3）提高土地审批办理质效
（4）规范执法人员行为
（5）其他
24. 您认为当前滁州的投资环境中存在哪些主要问题？
（1）开放意识不强，改革措施不到位
（2）政策法规不配套
（3）审批办事手续繁琐
（4）企业投资成本较高，营运成本大
（5）招商引资合同兑现不到位
（6）产业配套能力薄弱
（7）人才资源缺乏、用工资源不足
（8）融资难、融资便利度不高
（9）其他
25. 您企业在生产经营过程中是否遭遇过强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动和村霸、地霸等黑恶势力？
（1）有（2）没有（3）不清楚
26. 您认为改善我市营商环境还应在哪些方面进一步加强？
（1）提高政策精准，出台优质惠企政策
（2）强化政府服务，优化帮办帮扶环境
（3）深化审批改革，塑造高效政务环境
（4）加强群众监督，畅通监督举报渠道
（5）完善公共服务，打造宜商宜居城市
（6）健全市场监管，打造公平竞争市场
（7）优化法治环境，保护企业合法权益
（8）其他
27. 您对滁州进一步优化营商环境有哪些其他意见建议？