滁州市人民政府办公室

关于盘活财政沉淀资金用于增加有效

投资和补短板工作的实施意见

滁政办秘〔2017〕10号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于盘活财政沉淀资金用于增加有效投资和补短板工作的实施意见》（皖政办秘〔2016〕219号）精神，切实盘活财政沉淀资金，增加有效投资和补短板，不断提高财政资金使用效益，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央、省有关要求，进一步盘活财政沉淀资金，及时调整用于重点领域和薄弱环节，重点用于增加有效投资和补短板，将有限的财政资金真正用在“刀刃”上，切实增强公共产品、公共服务供给能力。

二、主要任务

（一）盘活财政沉淀资金。

1. 用好可统筹增加合理有效投资的财政沉淀资金。对审计部门认定可统筹的财政沉淀资金，各地、各部门按程序提出增加有效投资具体意见，抓紧将资金用于脱贫攻坚、公共服务设施建设、灾后水利薄弱环节、城市排涝设施、生态保护和环境治理、城市地下管廊等市政基础设施建设关键领域，确保尽快形成实物工作量。未经审计部门审计的县（市、区）要全面开展财政沉淀资金自查，及时制定可统筹财政沉淀资金细化使用方案，加快调整优化资金使用方向，重点用于增加有效投资和补短板。各县（市、区）落实情况及时报市财政局、市发展改革委备案。

2. 用好暂不具备条件实施项目结转资金。对财政部门认定暂不具备实施条件、相关条件具备后仍需继续实施的项目结转资金，各地、各部门要抓紧盘活用好，在规定的结转时限内继续用于既定项目，及时制定项目实施方案，倒排资金使用计划，优化服务、精简流程，及时办理审批手续，创造条件尽快开工建设，切实解决“钱等项目”问题。项目主管部门要切实做好对项目实施单位和县（市、区）投资的指导工作，确保项目符合中央、省总体部署，对需要调整投资计划的项目及时进行调整，保障项目尽快启动、加快实施。

3. 抓紧用好可继续专款专用资金。政府性基金预算结转资金未超过当年收入30%的，原则上可继续使用，并要加快工作进度和拨付效率，定期考核通报支出进度，层层传导支出压力和责任。政府性基金预算结转资金超过当年收入30%的，原则上要按有关规定调入一般公共预算统筹使用，各县（市、区）可在此基础上实行更严格的统筹使用措施。对于需要按照有关规定专款专用的专户资金，要继续按原用途使用、不得挪用，跟踪专户资金执行进展情况，提高财政资金拨付效率。全面盘点分析专款专用资金项目实施情况，加快项目实施进度，抓紧将财政资金兑付到位，尽早发挥项目效益。

4. 加快当年及结转两年以内资金执行和盘活。组织开展预算执行“回头看”，对当年预算安排资金，督促加快支出进度，严格控制结转资金规模，避免年终形成沉淀资金。全面开展部门预算执行自查，对无需支出或年内难以形成实际支出的项目资金，按规定提出调整用途、收回资金等清理意见，统筹用于亟需资金支持的领域。坚持从严从紧从实要求，加快结转两年以内的存量资金执行进度。比照结转两年以上资金做法，对市本级预算安排的一般公共预算项目支出当年使用不完的，原则上收回预算，各县（市、区）可结合实际比照执行。

5. 用好预算稳定调节基金。严格按《预算法》及加强预算稳定调节基金和偿债准备金管理有关规定，预算稳定调节基金编制年度预算调入后规模，一般不超过当年一般公共预算支出总额的5%；不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。发挥预算稳定调节基金等财政存量资金跨年度预算平衡、调剂年度间资金余缺功能，结合年度预算编制工作，通过调入预算稳定调节基金、政府性基金及国有资本经营预算等方式，保障省、市重点支出需要。

（二）切实增加有效投资和补短板。

1. 切实保障重点领域资金安排。各地要结合年度预算安排情况，进一步压减一般性支出，统筹预算稳定调节基金等财政存量资金，优先安排用于“保工资、保运转、保基本民生”等重点领域，妥善应对全面推开“营改增”试点等带来的减收增支压力。

2. 抓紧推进重大工程和项目建设。全面对接长江经济带建设等重大战略部署，围绕重点领域、区分轻重缓急，科学论证、充分评估，按程序报批，抓紧布局启动一批具备条件的重点项目和一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程，保证年度投资的连续性和稳定性。充分衔接“十三五”国民经济和社会发展规划纲要及各专项规划，依托国家、省重大建设项目库，建立覆盖各地、各部门的政府投资项目库。编制三年滚动政府投资计划，明确计划期内的重大项目，统筹安排，提前做好项目储备工作。对企业自筹资金开工项目，重点加大储备和支持力度。

3. 积极采取市场化运作模式引导增加投资。加快转变政府职能，切实改变“凡事都靠财政”的思想观念，采取市场化方式提高公共产品和公共服务供给能力和效率。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，进一步调动社会投资特别是民间投资积极性，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。在切实防范风险的前提下，落实国家扩大企业债券发行相关政策，提高直接融资比例，缓解企业融资难、融资贵问题。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视，充分认识盘活财政沉淀资金、增加有效投资和补短板的重要意义，进一步增强忧患意识和责任意识，实行一把手负责制，着力完善工作机制，切实抓好贯彻落实。

（二）密切协作配合。市县两级财政、发展改革、审计及相关部门要切实发挥职能作用，强化沟通配合，搭建工作平台，动态跟踪监控，加强工作指导，保障盘活财政沉淀资金、增加有效投资和补短板工作取得实效。

（三）严格落实责任。各地、各部门要认真审视谋划，将盘活财政沉淀资金、增加有效投资和补短板工作列入重要议事内容，明确工作要求，落实责任分工，抓好任务分解，采取切实举措，以责任落实推动工作落实。

滁州市人民政府办公室　　

2017年1月25日          

（此件公开发布）