滁州市人民政府办公室关于推进电子商务

与快递物流协同发展的实施意见

滁政办〔2018〕48号

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（皖政办〔2018〕13号）精神，提高我市电子商务与快递物流协同发展水平，经市政府同意，制定如下实施意见：

一、提升服务管理能力

深化“放管服”改革成果，简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理，实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。（市邮政管理局牵头）推动电子商务、快递物流等行业协会出台行业自律公约，鼓励签署自律承诺书。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，积极参与标准化活动，切实维护公平竞争秩序，保护消费者合法权益。鼓励开放数据、技术等资源，实现行业间、企业间合作共赢。（市商务局牵头，市邮政管理局配合）

二、创新产业支持政策

加快快递物流园区建设，推动行业集聚化发展（各县市区人民政府牵头）。创新公共服务设施管理方式，确定智能快件箱（智能信报箱）、快递末端综合服务场所的公共属性。推进快递服务进社区、进农村。对于专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点，提供支持配套政策。新建居民区将快递末端综合服务场所智能快件箱（智能信报箱）列入项目规划条件和施工图审查范围，对智能快件箱布放运行提供场地、水电等便利。（市规划建设委牵头）制定完善电子商务发展资金使用办法，探索采用“借转补”“事后奖补”等方式，发挥财政资金撬动作用，支持电子商务与快递物流快速协同发展。支持符合条件的快递物流企业和园区建设项目申报市服务业发展引导资金。（市商务局牵头，市邮政管理局配合）

三、规范配送运营管理

规范快递车辆运营管理，对快递服务车辆加强统一编号和标识管理，配发快递车辆通行证。规范和引导快递车辆依法有序运营。加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险。引导快递企业使用符合标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化，促进快递企业提升服务水平。（市邮政管理局牵头，市公安局配合）完善城市配送车辆通行管理制度，合理确定通行区域和时段，对快递车辆等城市配送车辆通行及临时停靠给予便利。完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车。（市公安局牵头，市交通运输局、市邮政管理局，各县市区人民政府配合）

四、提高协同运行效率

鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。加强位置服务、物联网、大数据等现代信息技术和装备应用，推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化等，努力实现信息协同化、服务智能化。落实电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。鼓励建设快递物流信息综合服务平台，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能匹配。（市邮政管理局牵头）引导仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。引导社会资源参与电子商务与快递物流协同发展，发展仓配一体化服务，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高供应链协同效率。（市发展改革委牵头）

五、优化规划布局

落实《安徽省“十三五”电子商务发展规划》、《安徽省邮政业“十三五”规划》，推进快递物流与电子商务专项规划衔接。针对电子商务特点科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。各县（市、区）人民政府应将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地和快件大型集散、分拣等基础设施用地。各县（市、区）人民政府、滁州经开区、苏滁产业园着力盘活现有物流资源，加快推进物流业设施建设。将快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地纳入城乡规划。将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。（各县市区人民政府、滁州经开区、苏滁产业园牵头，市国土房产局、市规划建设委、市商务局、市邮政管理局配合）

六、保障基础设施建设用地

落实现有用地政策，将电子商务快递物流基础设施建设用地纳入年度计划优先供应。在不改变用地主体、规划条件前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目，在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（市国土房产局牵头）

七、加快基础设施网络建设

完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。（市发展改革委牵头，市商务局、市邮政管理局，各县市区人民政府配合）统筹推进“农村电商全覆盖巩固提升行动”和“快递下乡”，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。推动发展生鲜产品全过程冷链配送，鼓励商贸和物流快递等企业改造或新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施，建立满足供应商、零售商和消费者三方需求的一体化冷链物流模式。推广“电商产业园+快递产业园”融合发展模式，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。（市商务局牵头，市邮政管理局，各县市区人民政府配合）引导快递企业入驻电子商务园区，鼓励快递物流企业自用型仓储对外开放并向公用型仓储转型发展。（市邮政管理局牵头）推动传统物流园区转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。（市发展改革委牵头）

八、推广智能化集约化投递

将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快在社区、高等院校、商务中心等末端节点布设智能快件箱。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。推动快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，联收联投。鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校等开展合作，提供集约化配送、网订店取等服务。（市邮政管理局牵头，市财政局、市规划建设委、各县市区人民政府配合）

九、发展绿色生态链

推动电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，促进资源集约利用。探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。（市发展改革委牵头，市环保局、市商务局、市邮政管理局配合）实施绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料。鼓励电子商务平台提供绿色包装物选择，建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。（市商务局牵头，市邮政管理局、市质监局配合）推动运输结构调整，逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。推动企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，逐步提高新能源汽车使用比例。（市邮政管理局牵头）

各县（市、区）人民政府、市直有关单位要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展重要意义，强化组织领导和统筹协调，明确任务分工，细化工作举措，抓好工作落实。牵头责任单位要加强与相关单位配合，及时协调解决工作中遇到的问题，确保各项工作稳妥推进。市商务局、市邮政管理局要会同有关部门加强工作指导和监督检查，确保各项措施落实到位。

附件：具体任务分解表

滁州市人民政府办公室

2018年8月9日　　　

（此件公开发布）

附件

具体任务分解表

序号	工作任务	牵头单位	配合单位	时限要求
1	简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理，实现许可备案事项统一网上办理。	市邮政 管理局		2018年12月底前完成。
2	加快快递园区建设，推动行业集聚化发展。	各县（市、区）人民政府		2018年12月底前完成，并持续推进。
3	制定完善电子商务发展资金使用办法，探索采用“借转补”“事后奖补”等方式，发挥财政资金撬动作用，支持电子商务与快递物流快速协同发展。支持符合条件的快递物流企业和园区建设项目申报市服务业发展引导资金。	市商务局	市邮政管理局	2018年12月底前完成，并持续推进。
4	规范快递车辆运营管理，对快递服务车辆加强统一编号和标识管理，配发快递车辆通行证。	市邮政 管理局	市公安局	2018年12月底前完成。
5	完善城市配送车辆通行管理制度，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆通行及临时停靠给予便利。	市公安局	市交通运输局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府等	2018年12月底前完成。
6	统筹规划电子商务与快递物流协同发展，将快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地纳入城乡规划。将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。	各县（市、区）人民政府 滁州经开区、苏滁产业园	市国土房产局、市规划建设委、市商务局、市邮政管理局等	2018年12月底前完成。
7	完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、陆运集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。	市发展 改革委	市商务局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府等	2018年12月底前完成规划布局，并持续推进。
8	统筹推进“农村电商全覆盖巩固提升行动”和“快递下乡”，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。	市商务局	市邮政管理局，各县（市、区）人民政府等	2018年12月底前完成。
9	将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快在社区、高等院校、商务中心等末端节点布设智能快件箱。	市邮政 管理局	市财政局、市规划建设委，各县（市、区）人民政府等	2018年12月底前完成，并持续推进。
10	探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。	市发展 改革委	市环保局、市商务局、市邮政管理局等	2018年12月底前完成，并持续推进。
11	实施绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料。鼓励电子商务平台提供绿色包装物选择，建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。	市商务局	市邮政管理局、市质监局等	2018年12月底前完成，并持续推进。