滁州市人民政府关于印发

滁州市城乡规划改革试点实施方案的通知

滁政秘〔2018〕94号

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

《滁州市城乡规划改革试点实施方案》已经2018年7月9日市政府第10次常务会研究通过。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

滁州市人民政府

2018年7月19日   

（此件公开发布）

滁州市城乡规划改革试点实施方案

为推进我市城乡规划改革，按照《安徽省人民政府关于印发安徽省城乡规划改革试点方案的通知》（皖政秘〔2017〕187号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“一尊重五统筹”为主旨，以人民满意为中心，全面落实安徽省城乡规划改革试点方案和滁州市委六届五次全会、市人大六届一次会议工作部署，积极探索创新，推进体制机制改革，转变发展方式，发挥城乡规划在全市经济社会发展中的引领作用，为冲刺全省总量第三、决胜全面建成小康社会、开创现代化美丽新滁州建设做出重要贡献。

（二）基本原则。

战略引领，布局优化。承接国家长江经济带和长三角规划发展战略，实施区域协同、省级区域发展战略，对外重点推进与南京都市圈、合肥都市圈的同城化，对内加速“滁来全”一体化发展，努力将滁州建设成为苏皖间区域中心城市，推进新型城镇化和城乡统筹发展，构建“核心带动、板块互动、内外融合”的市域城镇空间格局。城乡规划建设做到资源环境与战略目标相匹配，服务能力与战略定位相适应，空间布局与战略措施相一致。

多规合一，一图管控。以主体功能区规划为基础，统筹城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划，推进各县市“多规合一”，全市域实现“一张蓝图干到底”，合理安排生产、生活、生态空间，建立市、县统一的空间规划体系。

绿色发展，生态优先。以资源环境承载力为约束，以用地条件综合评价为前提，以生态环境保护、治理、修复为先导，实施底线管控，促进集约发展，提升城乡品质，实现人与自然、人与社会的和谐共处。

城乡统筹，全域覆盖。推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。推动小城镇、乡村特色化发展，发挥县城、重点镇服务“三农”核心功能，形成以工促农、以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系。

公众参与，人民满意。拓展参与渠道，保障群众对规划的知情权、参与权，促进共规、共建、共管、共创、共享。积极关注和回应人民关切，增强公共服务供给，提升城乡文明程度，让人民群众有更多获得感。

（三）试点目标。

进一步完善科学合理、层级明晰、管治有效的城乡规划体系，建立全域覆盖、放管结合、实施有序的空间治理模式，健全权责对应、过程管控、约束有力的监督管理机制，实现城乡规划体系更完善、特色风貌更凸显、功能服务更优质、规划治理更有效，探索符合滁州实际的城乡规划改革路径。

二、主要任务

（一）完善城乡空间规划体系，创新城乡发展方式。

1. 实施市县空间规划。2018年全面完成市县空间规划的编制和审批工作，初步建立市、县统一的空间规划管控体系。落实省空间规划管控要求，按照划定的“三区三线”（城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）加强空间资源统筹和空间管控力度，提高空间资源配置效率，强化城乡规划建设管理。增强城乡规划空间管控功能。加强土地集约节约利用，避免资源浪费。加快我市生态文明建设，牢固树立规划刚性和底线意识，坚决维护规划的权威性和严肃性，避免出现“规划跟着项目走”。（牵头单位：市规划建设委、各县市人民政府，配合单位：市国土房产局、市发展改革委、市环保局、市水利局、市林业局、市农委）

2. 改革城市总体规划。按照省城市总体规划编制审批改革相关要求，推进城市总体规划编制和管理方式改革和创新。准确把握新时代城市战略定位，优化城乡空间布局和产业发展、要素配置，充分发挥城市总体规划的战略引领和刚性约束地位，结合各城镇客观发展需求，认真实施总体规划年度和阶段评估，适时推进滁城及各县（市）、区城镇总体规划动态调整和至2035年的总体规划修编工作。落实“多规合一”要求，整合各类保护边界，统筹各类公共服务设施、市政公用设施、公共安全设施专业规划，形成横向到边、纵向到底的一本规划、一张蓝图。（牵头单位：市规划建设委、各县市人民政府，配合单位：市国土房产局、市发展改革委、市环保局）

3. 提升县城规划水平。按照滁州市及各县市新型城镇化实施方案，依据区位条件、资源禀赋、产业基础和环境容量，优先发展天长市秦栏镇、明光市女山湖镇、来安县汊河镇、定远县炉桥镇、全椒县大墅镇、凤阳县临淮关镇等重点城镇，优化镇村布局，形成融合互补的县域空间格局。以县城和重点镇为核心，优化资源与要素配置，在老城改造中优先增加优质教育、医疗、文化、体育等公共服务资源供给，在新区建设中适度超前配套城市基础设施。坚持生态优先战略，积极推进城市双修工程，努力提高县城和重点镇吸引力和容纳力。注重因地制宜，加强城镇特色塑造。按照通则加图则的模式，加快控制性详细规划编制步伐；积极招引知名规划、建筑设计院所承担重点区域、重点项目规划编制、城市设计和建筑设计工作，完善规委会、专委会决策机制，提升规划设计决策科学性。（牵头单位：各县市区人民政府、市规划建设委，配合单位：市国土房产局、市发展改革委、市环保局）

4. 完善乡村规划。坚持村庄规划要保护自然山水、延续村庄肌理、实行共商共治，尊重村民主体地位。在全面完成各县（市、区）县域乡村建设规划的基础上，按照中央、省、市乡村振兴、脱贫攻坚的新政策，结合镇村规划编制新理念、新思维、新方法，开展规划实施情况调研和村庄规划再提升工作，组织成立特色小镇、美丽乡村培育工作规划建设专家组，在各类镇村规划编制过程中充分发挥专家的技术指导作用，解决规划实施过程中出现的各类问题。各县市区要制定特色小镇、美丽乡村规划编制实施计划，纳入年度考核。（牵头单位：市规划建设委、各县市区人民政府，配合单位：市发展改革委、市美丽办、市农委、市国土房产局、市环保局）

（二）构建特色空间体系，创建城乡特色风貌。

1. 塑造城市特色。实施城市风貌特色规划（总体城市设计），按照城市风貌特色定位，进行城市建设，彰显城市文化底蕴。加强重点片区城市设计，严格落实城市设计，将城市设计的约束要素纳入到法定规划、出让条件及规划设计方案审查中。中心城市重点推进“一山、一湖、一河、一城”工程建设，着力提升城区建筑风貌、绿地景观设计品质，强化景观廊道、建筑天际线、标志性建筑及形式、风格、色彩、高度等城市设计要素控制。定远县要加快推进省级城市设计试点县建设工作。各县市区要大力推进特色区域或街区建设，实施一批城市特色塑造示范项目。（牵头单位：市规划建设委，各县市区人民政府，配合单位：市旅游局、市文广新局、琅琊山管委会、苏滁园管委会、经开区管委会）

2. 建设宜居县城。根据各县城的风貌类型科学合理确定街道尺度、建设强度和建筑体量，彰显县城整体形象和地方特色。重视县城建设的质量和细节，提倡精心设计、精致建造、精细管理，探索提高县城规划建设品质的方法和机制。围绕发展特色突出、建筑和谐美观、功能设施齐全、管理井然有序、人民安居乐业的要求，全面开展宜居县城建设。天长市加快西、北护城河等老城区更新项目，全力实施“三湖两山一岗”生态工程，努力打造“美丽宜居新天长”。明光市加快建设沿池河及环女山湖生态廊道，努力打造环境优美、宜居宜业的“绿色明光”。来安县加强内城河水环境治理，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态水乡县城。全椒县开展老城景观风貌区和儒林湖景观风貌区建设，打造生态宜居园林城市。定远县加快推进黎明湖及城北水库生态湿地公园建设，建设“美丽新定远”。凤阳县加快如意河水系整治及宜文公园建设工程，构建“一主一副一山多廊道”的城市生态格局。（牵头单位：各县市人民政府，配合单位：市规划建设委、市城管局、市水利局）

3. 建设美丽乡村。紧紧围绕乡村振兴战略，坚持五大发展理念，落实《“十三五”美丽乡村建设实施方案》，深入推进乡镇政府驻地建成区和中心村建设，科学编制中心村建设规划，在继续做好天长、明光整市域推进美丽乡村建设试点的基础上，稳步扩大全域覆盖范围。坚持因地制宜、融合发展，统筹生产、生活、生态空间布局，重点培育小岗旅游小镇、中国凹凸产业小镇、琅琊山仙居谷小镇、铜城仪表线缆小镇、大墅生态养生小镇、滁州福囍文旅小镇、汊河产城融合水乡小镇、藕塘红色旅游小镇等特色小镇建设。遵循乡村发展规律，保护田园风光和特色风貌，至2020年完成195处中心村的年度规划建设任务，建成一批村容整洁、乡风文明、管理民主、特色鲜明的美丽乡村。在加强镇村治理、完善长效管护的基础上，进一步提升产业发展水平，提升治理能力。（牵头单位：各县市区人民政府、市美丽办、市发展改革委，配合单位：市规划建设委、市农委、市文广新局）

4. 加强历史文化保护。滁州积极申报省级历史文化名城和历史文化街区，加强滁州古城保护更新，传承与弘扬滁州特色文化，恢复古城活力。滁城重点推进遵阳街、金刚巷、北大街等三条历史文化街区保护与修缮工程，保护好街区肌理与传统手工艺等非物质文化遗产，近期推进内城河、北湖、清流街等街区保护与综合利用工程，充分挖掘文化旅游资源，提升基础设施建设水平，改善古城居住环境。凤阳县完成历史文化名城保护规划编制，积极申报国家级历史文化名城。天长市加大龙岗村中国传统村落文化遗产保护力度，组织实施历史文化名村保护规划。（牵头单位：市规划建设委，凤阳县、天长市人民政府，配合单位：市文广新局、市国土房产局、市重点局、市旅游局、市城管执法局，琅琊区人民政府）

（三）优化功能服务体系，创造城乡优美环境。

1. 开展城市功能修补。实施公共服务设施“一图”管控，完善老城基础设施体系，强化对公共服务、市政基础、公共安全等设施的规划建设和管控，有针对性地补齐公共服务设施短板。改善居民出行条件，优化路网结构，因地制宜建设公共交通系统，促进各类交通方式有效衔接，增加步行骑行专用空间。结合违法建设治理、老旧小区整治，积极建设小公园、微广场，增加居民交往空间。加快推动担子工业园、腰铺工业园产业调整和功能置换，加快推进中心城区内工业项目的退城入园，鼓励老旧建筑的改造再利用，优先将旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。到2035年，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善，环境质量明显提升，城市风貌特色彰显。（牵头单位：市规划建设委、市国土房产局、滁州经开区管委会、各县市人民政府，配合单位：市环保局、市重点局、市城管执法局、市教体局、市卫计委、市商务局、市人防办）

2. 开展城市生态修复。各县市积极开展编制城市生态网络规划，构建城市生态网络，保护外部自然山水和内部绿廊绿地，促进生态资源的相互连接，提高城市与生态的相融性。探索设立永久性城市绿带，防止城市无序蔓延。开展海绵城市建设，加强黑臭水体、污染土地治理，加快受损山体修复，提升公园绿地品质，增强城市韧性。滁城积极开展城市生态系统性修复，突出亭城特色和城市山水格局，构筑城市绿地系统，修复城市重要生态功能空间与生态网络。中心城区重点推进琅琊山生态修复长廊工作，实施北湖公园、清流河四期、清流河水质提升等“城市双修”工程。（牵头单位：市规划建设委、市国土房产局、滁州经开区管委会、苏滁园管委会、琅管委、各县市人民政府，配合单位：市环保局、市重点局、市城管执法局、市水利局）

3. 促进乡村环境修整。进一步改善农村基础配套设施和农村生活环境，加强道路、供排水、绿化等基础设施和集贸市场、文化健身场所等公共服务设施建设。深入结合乡镇政府驻地建成区环境整治工程，逐步建立健全我市农村“规划、建设、管理”工作长效机制，在“两治理一加强”的基础上，逐步将重心转移到“改旧提质”上，推进我市农村环境品质大提升。全力推进农村“三大革命”，加快自然村常住农户卫生厕所改造，开展农村生活垃圾分类收集和资源化处理，实现农村垃圾收集全覆盖，推进美丽乡村污水处理厂（站）建设。（牵头单位：市规划建设委，配合单位：市美丽办、市卫计委、市农委、市国土房产局、市环保局、市城管执法局，各县市人民政府、南谯区人民政府）

4. 提升城乡文明程度。以创建国家级文明城市为契机，贯彻落实我市文明城市创建行动方案，推进规划建设管理与社会管理全面对接，推进城乡共建，协调发展。开展市容环境、基础设施、环境卫生等专项整治行动，着力打造廉政高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境。加强规划管理与社会管理对接，促进设施布局规划与社会管理需求相一致，为全国文明城市创建提供支撑和保障。加强城市更新与社区治理对接，引导公众支持、参与社区建设，共谋社区发展，共管社区环境，共建社区秩序，增进邻里和谐。（牵头单位：市文明办，配合单位：市文明城市创建成员单位，各县市、区人民政府）

（四）改革规划治理体系，创优城乡管理服务。

1. 完善区域协调机制。贯彻实施区域协调发展战略，发挥长江经济带沪宁合主轴节点城市的地缘优势，全面参与长三角区域分工合作，统筹对内合作与对外开放，坚持“引进来”、“走出去”并举，拓展开放合作空间。建立我市各部门与南京、合肥相关部门专业对接机制，推进与南京都市圈、合肥都市圈深度融合发展。积极推进“一园三城”为核心的产城融合示范区规划建设，加强与南京空间布局、交通基础设施、公共服务设施无缝衔接，加快“一主四副”城镇群建设，加快形成“一核两带”区域布局，统筹推进城镇和美丽乡村建设。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市规划建设委、市国土房产局、市交通局、市水利局、市经信委、市环保局、市美丽办，各县市区人民政府）

2. 创新规划实施机制。各地要建立总体规划强制性内容自查机制，确保刚性要求落实于控规、土地出让、项目许可全过程。深化总体规划改革创新，建立总体规划“体检”机制，融评估于规划实施全过程。适时开展城市总体规划的阶段评估、年度评估、专项评估，总结实施成效，研究存在问题，提出完善建议，相关结果向同级人大和规划审批机关报告，及时纠正规划与实施偏差。建立规划维护机制，按照“一年一体检、五年一调整”的基本方法，开展总体规划动态调整，提高规划的适应性。结合正在制定的《安徽省城市总体规划编制审批监督办法》，适时开展至2035年总体规划修编，改进总体规划编制方法，进一步提升规划科学性。（牵头单位：市规划建设委，配合单位：各县市人民政府）

3. 健全规划督查机制。各地要积极配合、支持省派、市派规划督察员做好规划督察日常工作。派驻县规划督察员要严格按照《滁州市实施城乡规划督察员制度办法》，加强政府对于规划审批和执行的过程监管，通过信息化比对和实地查看等手段，对重点领域和敏感地区开展全过程监督。落实规划主体责任，开展规划实施的考核和审计，将规划实施管控情况纳入各地政府主要领导离任审计。（牵头单位：市规划建设委、市审计局，配合单位：市编办，各县市、区人民政府）

4. 改革规划管理机制。落实空间规划管控要求，深化巩固“多规合一”试点成果，加快推进规划、土地、房产等测绘成果共享、互认。探索推进规划管理体制改革，按照省统一部署，整合部门规划职能，统一行使空间性规划编制和管理事权，推动“多规合一”改革步入“深水区”。强化乡村建设规划管理，加强乡村农房建设管理、美丽乡村建设、农村环境整治和传统村落保护等工作。（牵头单位：市规划建设委，配合单位：市发展改革委、市国土房产局、市环保局、市美丽办、市农委，各县市人民政府、南谯区人民政府）

5. 建立规划信息平台。2018年底前建立和完善县市空间规划信息平台，统一基础数据标准，建立统一的数据库，统筹全市规划目标、规划管控要求和规划管理举措，2019年实现市县空间规划信息的互联互通，实现全市域规划“一张图”管控。（牵头单位：市规划建设委、各县市人民政府，配合单位：市发展改革委、市国土房产局、市环保局）

三、实施步骤

（一）重点突破（2018年）。各县市要结合自身实际，制定试点方案，明确重点任务，细化责任分工。重点推进空间规划实施改革、城市总体规划编制改革、动态维护改革，控规及城市设计改革、加快城市修补、生态修复等工作。

（二）系统推进（2019年）。加快推进各项试点工作，探索行政审批改革、事权改革等改革“深水区”，密切关注突出问题，完善改革制度，形成一批可操作性强、质量高、可供宣传复制的改革创新成果。

（三）巩固提升（2020年）。梳理和巩固改革成果，及时总结经验，基本形成具有滁州特色的改革样板。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县市要成立城乡规划改革工作推进领导小组并设立办公室，统筹解决改革试点工作中的重大问题，确保各项改革任务落到实处。

（二）加强协同联动。各县市区、市直各部门要通力配合，各司其职、各负其责，信息共享。各部门要结合滁州实际，研究制定相关的配套政策和规范文件，试点中要主动向对口上级主管部门汇报改革工作进展，争取支持。

（三）加强经费保障。各级政府要统筹安排财政资金，加大对于城乡规划改革的保障力度，确保各项改革任务顺利推进。各地各部门要落实专款专用，加大对于改革专项资金的调度和审计。

（四）加强能力建设。建立城乡规划智库制度，要依托规划专家库，对规划改革的重点事项和难点问题，开展专家咨询，提供专业指导。加强市县规划管理队伍建设，开展教育培训，提高业务能力，为城乡规划改革提供人才队伍支撑。加大对于领导干部规划知识的普及和宣传，培育一批懂规划、会建设、善管理的干部团队。

（五）加强考核评估。市城乡规划改革领导小组办公室要会同市效能办对各项重点任务开展情况进行考核和督查，及时对进展缓慢、成效不明显的相关部门进行通报批评。

附件：具体任务分解表

附件

具体任务分解表

序号	工作任务	牵头责任单位	配合单位	时限要求
1	全面完成县市空间规划的编制和审批工作，初步建立市、县统一的空间规划管控体系。	市规划建设委 各县市人民政府	市国土房产局 市发展改革委 市环保局	2018年12月
2	实施总体规划年度和阶段评估，适时推进滁城及各县（市）、区城镇总体规划动态调整和研究或启动至2035年的总体规划修编工作。	市规划建设委 各县市人民政府	市国土房产局 市发展改革委 市环保局	2019年12月
3	实施区域协同发展战略，完善滁州毗邻南京江北新区协同发展规划及交通规划。完成滁来全一体化空间整合规划，推动“一园三城”为核心的产城融合示范区建设。	市规划建设委	市交通局 市发展改革委 天长市、全椒县、来安县人民政府	2019年12月
4	加快城市双修试点，推进定远县城市双修试点县建设和滁城北湖景观改造工程。	市规划建设委 定远县人民政府	市国土房产局 市重点局	2019年12月
5	塑造城市特色，控制性详细规划与城市设计同步编制，将城市设计要求纳入法定规划。	市规划建设委 各县市区人民政府	琅琊山管委会 苏滁园管委会 经开区管委会	2018年12月
6	建设特色小镇。坚持因地制宜、融合发展，统筹生产、生活、生态空间布局。	市发展改革委 各县市区人民政府	市规划建设委	2020年12月
7	推进城区公共服务基础设施完善，编制公共服务基础设施综合规划，实施公共服务设施“一图”管控。	市规划建设委 各县市区人民政府	市教体局 市卫计委 市文广新局	2018年12月
8	完成195处中心村的年度规划建设任务，建成一批村容整洁、乡风文明、管理民主、特色鲜明的美丽乡村。	市规建委 市美丽办 各县市人民政府	市农委	2020年12月
9	滁城积极申报省级历史文化名城，凤阳县完成历史文化名城保护规划编制。	市规划建设委 凤阳县人民政府	市文广新局 市地方志办	2018年12月
10	全力推进农村“三大革命”，加快自然村常住农户卫生厕所改造，开展农村生活垃圾分类收集和资源化处理，实现农村垃圾收集全覆盖，推进美丽乡村污水处理厂建设。	市规划建设委 各县市人民政府	市美丽办 市卫计委 市农委 市国土房产局 市环保局 市城管执法局	2020年12月
11	各市县建立并完善空间规划信息平台，统一基础数据标准，建立统一的数据库。	市规划建设委 各县市人民政府	市发展改革委 市国土房产局 市环保局	2019年6月