各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案》已经市政府第57次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年6月9日

滁州市推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案

为全面贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》（皖发〔2016〕33号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（皖政办〔2017〕29号）精神，以电子商务进农村全覆盖工作促进农业升级、农村发展、农民增收，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以各县、市、区已建7个电子商务公共服务中心，1680个村级电商服务站为基础，按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”工作思路，全面提升全市农村电子商务发展水平，实现全市农村电子商务“三个全覆盖”，即：公共服务全覆盖、物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖，加快建成全市农村电子商务“一中心、五体系”，推动农村经济发展方式改变，促进农村产品提质增效和农民增收，推进电商精准扶贫，加快构建现代化农村市场服务体系，实现城乡流通服务一体化，为全市“冲刺总量全省第三、同步实现全面小康”提供重要支撑。

二、基本原则

坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业主体地位，鼓励各地加强与知名电商平台合作。政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、加强监管等，为农村电子商务发展创造良好环境。

坚持统筹规划、创新发展。将农村电子商务作为拓宽农产品流通渠道和农村市场体系建设重要引擎，促进城乡互补、协调发展，以商业模式创新推动管理创新和体制创新。改造传统商业经营模式，提升农村流通现代化水平，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

坚持以点带面，重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节，紧密结合各县市区产业特色和地域优势，集中力量解决农产品上行难题，及时总结经验，不断提升示范效应，形成推广机制。

三、工作目标

推进农村电子商务“一中心、五体系”建设，即坚持政府主导，全面建设县级电子商务公共服务中心；促进各类企业与电子商务平台对接，加快建设乡村电商网点体系；鼓励建设多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系；丰富农产品批发、零售、直销等销售模式，构建农产品网络销售体系；支持建设农村特色电商产业基地、创业园，发展特色电商小镇和电商示范村，完善农村电商产业发展平台体系；加大品牌培育和人才培训，完善信息、道路等基础设施，健全农村电子商务综合保障体系。

到2017年底，全面提升已建成的7个县、市、区农村电子商务公共服务中心、物流配送中心运营服务水平；新增乡村电子商务服务网点220个，总数达1900个，实现全市行政村电子商务服务网点全覆盖；新增县域农村电子商务经营主体560个；农村产品网络销售额达2亿元，增长30%以上；建设14个电商特色小镇、44个电商示范村、2个以上省级农村电子商务先进县。

四、重点任务

（一）着力推进交通顺畅、网络覆盖。加快推进农村道路畅通工程，进一步完善县、乡、村三级农村公路网络，满足电子商务物流需要。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进电信普遍服务试点建设，促进宽带网络提速降费，推动移动互联、大数据、云计算、物联网等广泛应用，到2017年7月底，完成全市首批581个行政村100M光宽带接入项目建设，12月底前确保全市所有行政村通光纤，满足农村电子商务发展需要。（责任单位：市经信委、市交通局，各县、市、区人民政府）

（二）着力推动平台搭建、网点辐射。进一步完善已建成的7个县级服务中心信息服务、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创、仓储物流和金融服务等功能，全面提升运营质量和服务水平。引导商贸、供销、邮政、文化、电商、快递等资源整合利用，促进与农村淘宝、邮乐农品、聚农e购、京东等电子商务平台对接，加快建设以商品销售和代购、缴费充值、代订票务、代收代发快递等为基本功能、“线上线下”融合、“一网多用”的乡村电子商务网点，并逐步拓展为商务、政务、服务等一体化乡村网点。（责任单位：市商务局、市文广新局、市供销社、市邮政管理局，各县、市、区人民政府）

（三）着力实现物流快捷、仓储配套。按照“互利互惠、合作共享”原则，推动商贸、供销、交通、邮政、气象、电商、快递等相关资源整合，促进农村物流服务网络和仓储配送物流设施共享衔接，降低物流成本。鼓励建设多站点合一、协同发展的县、乡、村三级快递物流配送体系，畅通农产品进城和工业品下乡双向通道，实现“乡乡有网点”、“村村通快递”。加快建设适应农村产品网络销售的冷链仓储等基础设施。（责任单位：市商务局、市交通局、市农委、市供销社、市气象局、市邮政管理局，各县、市、区人民政府）

（四）着力强化品牌塑造、质量可靠。积极引导农村电子商务及网销产品商标注册，推进农产品和农村工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等品牌建设。2017年注册网销品牌30个以上，打造爆款销售10个以上。强化产地环境、生产过程、包装标识、市场准入等环节管理，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品保护工作力度，加强质量安全标准、检测、认证、执法监督、技术推广等体系和电子商务诚信体系建设，形成农村产品品牌成长良性机制，推进产品信息可视化、质量可追溯、责任可追查。2017年开展“滁菊”产品质量安全追溯体系试点。（责任单位：市经信委、市农委、市工商局、市质监局、市食药监局、市旅游局等）

（五）着力促进标准生产、完善体系。鼓励各类市场主体开发网销农产品、农业生产资料、休闲农业、乡村旅游等产品和服务。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式，积极推进标准化、规模化生产，加快构建现代农业生产经营体系。建设“京东·滁州特产馆”和“京东·凤阳”、“定远旗舰店”，促进农产品网络销售。不断深化与“聚农e购”、“爱上农家乐”等知名公益电商平台的合作。（责任单位：市农委、市商务局、市旅游局、市气象局，各县、市、区人民政府）

（六）着力推进模式创新、试点示范。推广凤阳县农村淘宝服务站点集中办理工商营业执照和税务登记经验做法，年内全面完成450户村淘服务站点升企工程。推进定远县2万亩可溯源的优质粮源基地订单农业项目建设，助力定远大米形成产业规模、树立全国品牌。推进明光市开展国家电子商务进农村综合示范试点工作，支持定远县、凤阳县申报国家电子商务进农村综合示范试点县。（责任单位：市商务局、市工商局，各县、市、区人民政府）

（七）着力加强人才培训、政策支持。支持返乡人员创新创业，整合利用相关培训资源，进一步加强农村电子商务政策、运营、实务等方面培训和指导，引导具有实践经验的电子商务从业者返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展，培养和带动一批农村创业人员。加强贫困村人才培训，力争每一个贫困村培养1名电商扶贫能手。到2017年12月底，培训从业人员不低于2万人。举办农村电子商务技能大赛。充分发挥财政政策资金引导作用，整合各级电子商务发展专项资金，采取以奖代补方式予以支持，对贫困村予以适当倾斜。具体支持措施由市财政局、市商务局研究制定。（责任单位：市教育体育局、市人社局、市财政局、市农委、市商务局、团市委、市扶贫办，各县、市、区人民政府）

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2017年4月底前）。成立滁州市推进电子商务进农村全覆盖工作领导小组，建立工作推进机制，制定《滁州市推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案》，报上级相关部门备案。利用各类媒体渠道、广泛发动，营造氛围。

（二）全面建设阶段（2017年12月底前）。按照“能考核、能督查、能激励、能问责”原则，市推进电子商务进农村全覆盖工作领导小组办公室（市商务局）牵头会同市有关单位研究制定电子商务进农村全覆盖督查考核办法，重点考核“三个全覆盖”推进进度和项目建设情况等。各县市区要围绕农村电子商务“三个全覆盖”目标，加快推进项目建设，建立项目台账，实行月调度、季督查，及时填报项目建设相关数据和工作推进情况。

（三）总结提升阶段（2018年4月底前）。按照“三个覆盖”和“一中心、五体系”目标要求，在各县市区自查的基础上，市推进电子商务进农村全覆盖工作领导小组办公室（市商务局）牵头会同相关单位组织检查验收，开展查缺补漏，督促各县市区按时完成项目建设和提升服务功能。全面梳理总结，及时推广典型经验做法。认真组织开展省级农村电子商务先进县、电商特色小镇、电商示范村申报推荐工作。

2018年5月以后，巩固扩大电子商务进农村全覆盖工作成果，建立健全农村电子商务发展长效机制，促进电子商务进农村工作常态化、规范化，推进全市农村电子商务持续健康较快发展。

六、保障措施

（一）强化统筹协调。成立由市政府分管负责同志任组长的滁州市推进电子商务进农村全覆盖工作领导小组，领导小组办公室设在市商务局。市推进电子商务进农村全覆盖工作领导小组办公室（市商务局）牵头协调推进具体工作任务落实。各县市区要结合实际建立相应工作推进机制，制定具体实施方案，细化工作措施，落实主体责任。

（二）强化政策支持。各县市区要在省、市级政策引导下，统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源，形成政策支持合力，加快推进电子商务进农村全覆盖工作。

（三）强化督查考核。将电子商务进农村全覆盖工作纳入政府目标管理绩效考核。市推进电子商务进农村全覆盖工作领导小组办公室（市商务局）要会同市有关单位加强督促检查，及时宣传推广各地成功经验和做法。建立农村电子商务统计制度。建设信息发布平台，做好信息发布工作。

附件：1. 滁州市推进电子商务进农村全覆盖工作领导小组成员名单

   2. 滁州市推进电子商务进农村全覆盖工作目标任务分解表

附件下载： 滁政办[2017]31号.doc