滁州市人民政府办公室

关于促进快递业发展的实施意见

滁政办〔2016〕9号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为促进快递业健康发展，更好发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《安徽省人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见》（皖政办〔2016〕9号），经市政府同意，现提出以下实施意见：

一、指导思想

以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，坚持“市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展”，加快推进快递园区等基础设施建设，完善快递服务网络，融入并衔接综合交通体系，统筹关联产业协同发展，培育壮大快递企业，促进行业转型升级和提质增效，更好服务于我市经济社会发展。

二、总体要求

（一）发展目标。到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全市、辐射皖东的服务网络。

──快递市场规模位居全省第一方阵，快递业务量年均增长30%以上，全市年业务量力争达到1亿件，基本实现乡乡有网点、村村通快递。

──创建皖东快递产业园，将其建设成省际快递集散交换中心。每个县（市）建成1个快递物流园区，培育10家以上营业收入超3000万元的快递企业。

──快递服务能力和服务质量显著改善，省辖市快件48小时投递率90%以上，各县（市）间快件实现24小时内送达。

──全面提升快递对电子商务的支撑作用，网购商品通过快递配送比例超过80%。

──快件收派结构不断优化，收件量与派件量比例提高到1:1.2。

三、重点任务

（二）加快快递园区建设。依托滁州市区位优势和南京江北新区建设发展机遇，建设1个集仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示、培训服务等功能为一体，具备省际辐射能力的快递集散交换中心。推动各县（市、区）建立专门快递物流园区或在物流园区内设立快递园区，支持入驻园区快递企业发展“仓配一体化”服务，推动快递企业集聚发展。

（三）培育壮大快递企业。重点扶持基础好、潜力大、成长快，群众认可度高的快递企业，鼓励本地企业兼并重组，优化资源配置，实现优势互补。加大招商引资力度，支持快递企业总部或区域总部在滁新建快件分拨中心和服务基地。积极引进电商企业在我市建立仓储基地。

（四）完善快递服务网络。推进“快递下乡”工程，鼓励和支持快递企业完善农村地区网络布局，构建覆盖全市的快递服务网络。提高邮政公共基础设施利用效率，推动邮政企业和快递企业创新合作模式，农村邮政普遍服务营业场所向快递企业开放。丰富村邮站功能，快递服务纳入村邮站服务内容。支持快递企业利用城乡运输资源开展“快递下乡”便民服务，试点推进公路客运班车代运快件。鼓励快递企业积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，带动农村消费。将快递末端公共服务平台纳入便民服务体系，鼓励企业与社区、物业等单位及第三方开展末端投递服务合作，在社区综合服务中心、居民小区、学校等设立快件集中收投点。加强城区快递电动三轮车规范管理，解决“最后一公里”通行难问题。

（五）促进产业联动发展。推进“互联网+快递”，鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，加快向综合性快递物流运营商转型。引导快递企业与电子商务企业深度合作，开发多品种、个性化的服务产品，提供多种增值服务。支持快递企业入驻电子商务园区，建设一体化配送平台。搭建快递企业与我市制造业合作平台，完善信息沟通、标准对接和业务联动机制，积极融入个性化定制、智能制造等制造业新领域，促进快递企业加快进入制造业供应链服务领域。推进快递服务地方文化旅游业，在风景名胜区、旅游商品集散地、宾馆等公共场所引入快递服务。鼓励快递企业开发适应我市文化旅游产业的服务项目，带动地方特色文化商品、旅游景区工艺品、纪念品等“走出去”。

（六）加强行业安全监管。全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业安全主体责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检制度，在快递业务量较少的县（市）由当地政府协调解决过机安检问题，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。大力推进行业安全监管信息技术应用，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。健全寄递渠道安全管理工作机制，坚持综合治理，加强协作配合，落实属地责任，提升安全监管与应急处置能力。

（七）培养快递专业人才。搭建校企合作平台，鼓励在滁高校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持滁州职业技术学院等职业院校开设快递相关专业。对快递相关领域创业的高校毕业生，列入就业创业政策扶持范围。落实快递从业人员参加职业培训和职业技能鉴定奖励政策，对符合条件的企业和人员按规定给予补贴。鼓励各类培训机构、职业院校、工业园区及企业开办快递人才实训基地。

四、保障措施

（八）加强规划引领。将快递业纳入我市国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中安排快递基础设施的布局建设。做好滁州市快递业发展“十三五”规划与综合交通运输、现代服务业、电子商务、物流业等专项规划衔接。各县（市）要在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业物流园区、快件集散中心等设施建设。（责任单位：各县、市、区政府，市国土房产局、市规划建设委、市交通局、市商务局、市邮政管理局）

（九）推进简政放权。深化快递行业商事制度改革，工商登记机关对同一管辖范围内快递企业实行 “一照多址”模式，对符合有关规定租用企业闲置厂房及住宅经营快递业务的快递企业办理工商营业执照时提供便利。（责任单位：各县、市、区政府，市工商局）

（十）优化政策环境。对入驻电子商务园、商贸物流园区、工业园区的快递企业，享受园区企业同等政策。在“电子商务进农村综合示范县”建设乡镇以下营业网点的快递企业，按规定享受相关政策支持，快递企业标准化建设符合物流标准化体系建设的，享受相关资金支持。市财政每年从支持电子商务发展资金中安排10%，用于奖励在与电商协同发展中业绩突出的快递企业。（责任单位：各县、市、区政府，市经开区、市财政局、苏滁产业园、市邮政管理局）

（十一）完善快递车辆管理。制定快递专用电动三轮车城市收投服务管理办法，加强城市通行的统一外观标识快递专用电动三轮车管理，对未影响通行的快递车辆临时停靠作业提供便利。鼓励引导快递企业使用新能源专用汽车应用快递终端投递，制定并实施我市快递企业购置使用新能源专用汽车补贴政策。（责任单位：各县、市政府，市公安局、市发展改革委、市财政局、市邮政管理局）

（十二）搭建融资服务平台。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，降低融资门槛，支持快递企业开展信用贷款、仓单质押等适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁业务。（各县、市、区政府，市人行、市银监局）

（十三）加强市场监管。推动建立县级邮政管理机构，进一步强化县级政府在邮政管理方面责任。建设市级邮政业安全运行中心，将邮政、快递营业场所和邮件、快件处理场所纳入远程监控，实现营业场所和处理场所监控信息实时监控。加强跨部门、跨区域协作配合，加大联合检查力度，提升安全监管和应急处置能力。发挥行业自律和社会监督作用，完善快递服务质量检测和评价机制，推进快递市场诚信体系建设，引导快递企业加快从价格竞争向服务竞争转变，促进快递行业健康有序发展。（责任单位：各县、市政府，市编办、市财政局、市邮政管理局）

五、组织实施

成立市推进快递业发展领导小组，加强相关政策研究和工作落实，协调解决快递业发展中重大事项。市邮政管理局、市公安局、市财政局、市发展改革委、市编办、市国土房产局、市规划建设委、市经信委、市旅游局、市人社局、市工商局等部门应加强相关政策研究和工作落实，制定具体实施细则，促进我市快递业持续健康发展。各县（市、区）要将快递业作为推进现代服务业发展的重要内容，结合本地区实际出台有针对性的支持措施并抓好落实。

滁州市人民政府办公室

2016年5月20日

（此件公开发布）